400-027-0075
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廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)稱，這說明以2002年國務(wù)院下發(fā)的《電力體制改革方案》，統(tǒng)稱電改“5號(hào)文”為起點(diǎn)的電力體制改革，難以有效推進(jìn)。他表示，有研究者一直在進(jìn)行相關(guān)研究，探討“換種思路”推進(jìn)電力體制改革的可能性。
“5號(hào)文”，提出政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開和競價(jià)上網(wǎng)五大任務(wù)。
劉鐵男提出，改革是發(fā)展的動(dòng)力，電改要進(jìn)一步深入總結(jié)電力體制改革十年來的經(jīng)驗(yàn)、成績，深入研究存在的深層次矛盾和問題，借鑒國外電力改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照“安全可靠、提高能效、降低成本、普遍服務(wù)”的原則，提出適合我國國情的進(jìn)一步深化電力體制改革路徑。
如今檢視改革成果，呈現(xiàn)出：政企分開不到位、廠網(wǎng)分開不徹底、主輔分離依然壟斷、輸配分開停滯、電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度不獨(dú)立、直購電交易有限、監(jiān)管不力等一系列問題依然無解。
經(jīng)過十年改革，電力市場依然為國企壟斷，通過控制上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷，直購電交易試點(diǎn)電量小，不能作為有效的電價(jià)形成機(jī)制。電力市場投資主體依然不夠多元化，而且在國有發(fā)電企業(yè)虧損的情況下，整個(gè)電源投資增速更是趨緩。
加之經(jīng)濟(jì)下行的大環(huán)境，電力需求不旺，電力行業(yè)觀望情緒流行。林伯強(qiáng)稱，目前不是討論電力體制改革時(shí)機(jī)是否合適的時(shí)候，而是面對(duì)電力投資下滑的形勢(shì)，有關(guān)部門必須要商討對(duì)策，激活投資。
在發(fā)電企業(yè)看來，是電網(wǎng)的統(tǒng)購統(tǒng)銷、輸配不分開、調(diào)度集中等問題阻礙了電改，改革的呼聲也很高。
但是在電價(jià)一塊，普遍的觀點(diǎn)是目前壓根沒有真正的電力市場，缺乏有效的電力價(jià)格機(jī)制。而當(dāng)初設(shè)定的輸配分開改革目標(biāo)，一直以來就爭論不斷。
堅(jiān)持電改走市場化的專家支持輸配分開，通過市場調(diào)節(jié)。另外的專家則從輸配的自然壟斷屬性、改革面臨風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行效率的影響、國外經(jīng)驗(yàn)等角度認(rèn)為不能盲目推行輸配分開。
不過，從另外的角度觀察，則可見這項(xiàng)改革目標(biāo)以失敗告終。電監(jiān)會(huì)此前發(fā)布的《2012年電力監(jiān)管報(bào)告》中將電力體制改革專列章節(jié)說明，該會(huì)落實(shí)國務(wù)院36條細(xì)則也提到加強(qiáng)監(jiān)管鼓勵(lì)民企進(jìn)入電力領(lǐng)域。
林伯強(qiáng)分析說，適合國情的電改路徑，一方面說明舊思路走不通，一方面對(duì)以后的改革很重要。一旦確定怎么改，改革的目的確定后，輸配是否分開、競價(jià)上網(wǎng)等問題就將有一個(gè)根本性的指向。
